Asal mula penerbangan sipil di Rusia dimulai pada awal tahun 1920-an, ketika, setelah berakhirnya Perang Saudara, perusahaan penerbangan dipulihkan dan diperluas secepat mungkin, dan produksi pesawat desain dalam negeri diluncurkan. Kemudian muncul kebutuhan untuk membuat sistem kontrol lalu lintas udara di wilayah negara tersebut, termasuk peraturan khusus tentang pengaturan penerbangan.
17 Januari 1921 V.I. Lenin menandatangani keputusan Dewan Komisariat Rakyat RSFSR "Tentang lalu lintas udara di wilayah udara di atas wilayah RSFSR dan perairan teritorialnya" (yang mulai berlaku pada 1 Maret tahun yang sama), yang menjadi yang pertama tindakan legislatif Rusia Soviet di bidang hukum udara. Sebelum revolusi 1917, hanya ada perintah tentang daerah terlarang dan larangan terbang melintasi perbatasan, yang dikeluarkan pada tahun 1912-1914.
Pertama-tama, dekrit tersebut menetapkan dan secara hukum mengkonsolidasikan kedaulatan penuh dan eksklusif negara Soviet di wilayah udara atas wilayah darat dan perairannya, menetapkan aturan dasar untuk penerbangan di langit republik dengan pesawatnya sendiri dan pesawat asing - "pesawat terbang , pesawat otomatis, balon yang dikendalikan, balon yang ditambatkan, balon udara bebas, dll.", menjelaskan tanggung jawab pemilik kapal dan pilot atas pelanggaran peraturan penerbangan.
Dokumen tersebut juga menjabarkan prosedur dan ketentuan untuk berfungsinya penerbangan pada saat itu, sistem manajemen, aturan pendaftaran wajib semua lokasi lepas landas, pilot dan pesawat, instruksi, dan poin peraturan lain yang diperlukan. Untuk menjamin keamanan negara, beberapa pembatasan juga diberlakukan, misalnya, pada hak untuk “memiliki peralatan fotografi, telegraf radio dan telepon radio, merpati pos, bahan peledak dan senjata di pesawat terbang, tanpa izin khusus”.
Badan pengawas utama yang bertanggung jawab untuk mengatur lalu lintas udara dan melaksanakan keputusan di lapangan menjadi Direktorat Utama Armada Udara Merah Buruh dan Tani (GU RKKVF). Beberapa hari setelah dokumen itu dirilis, sebuah komisi dibentuk untuk mengembangkan program pengembangan konstruksi penerbangan, untuk pelaksanaannya pemerintah mengalokasikan 3 juta rubel dalam bentuk emas. Dan dengan penandatanganan Perjanjian Persatuan pada bulan Desember 1922, dekrit tersebut diperluas ke semua republik Uni Soviet.
Pada bulan Februari 1923, sebuah resolusi diadopsi "Tentang penugasan pengawasan teknis jalur udara ke Direktorat Utama Armada Udara dan organisasi Dewan Penerbangan Sipil" (hari ini tanggal ini dianggap sebagai hari lahir resmi penerbangan sipil di Rusia), dan pada bulan Oktober rencana tiga tahun untuk pengembangan jalur udara, yang menandai dimulainya rencana pembangunan dan pengoperasian jaringan lapangan terbang. Pada saat yang sama, organisasi massa angkutan penumpang, barang, dan pos dimulai.
Semua ini menjadi dasar pembentukan armada udara penuh, dan ketentuan dekrit tersebut kemudian menjadi dasar Kode Udara pertama Uni Soviet, yang disetujui pada 27 April 1932.